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政采支持綠色建材對促進建筑品質的提升意義重大
發布時間:2020-12-14 12:09:37 | 瀏覽:1746次
摘要:
由于政府采購的支持,給予了綠色建材生產企業巨大的鼓舞和保障。所以,政府采購支持綠色建材對促進建筑品質提升意義重大。

【綠色未來】政府采購支持綠色建材對促進建筑品質的提升意義重大

——專訪住房和城鄉建設部綠色建材部品處劉敬疆處長

(文章將發表于《中國政府采購》雜志2020年第12期。)

為發揮政府采購政策功能,加快推廣綠色建筑和綠色建材應用,推動綠色建筑高質量發展,財政部、住房和城鄉建設部研究制定了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》,推進綠色建材和綠色建筑政府采購政策支持機制的建立。政府采購支持綠色建筑和綠色建材,有利于引導綠色產業、循環經濟的發展,為綠色建筑和綠色建材的推廣普及奠定了堅實基礎。為了進一步了解政府采購綠色建材的應用和推廣,本刊記者對住房和城鄉建設部綠色建材部品處劉敬疆處長進行了專訪。 

記者:請您談一談,通過政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作的重要意義。

劉敬疆:《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》的印發,是落實黨中央國務院的綠色發展理念的要求,用綠色建材建成符合人民需要的綠色建筑。

一是支持綠色建材有助于促進綠色建筑品質提升。例如人們能夠更多地享受陽光,能夠免受噪音干擾,節約熱能保證冬天的采暖等,這都是綠色建筑所要求的。而建筑的建成,需要建材。從廣義上看,綠色建材包括建材行業的材料,例如水泥、沙子、石子,也包括冶金行業的鋼材、鋼筋等,甚至包括輕工制造行業的油煙機、采暖系統等。綠色建筑必須有綠色建材的支撐,否則用非綠色材料建成的房子就不會是綠色的。

二是綠色建材也需要綠色建筑的支持。自2013年起,住建部與工信部實施了綠色建材的評價工作。建筑工程,尤其是綠色建筑,一直在蹣跚發展,對綠色建材的應用產生一定的制約。例如,由于綠色建材評價剛剛起步,種類數量較少,綠色建筑無法明確使用多少比例的綠色建材。綠色建材沒有綠色建筑的支持,市場份額較小,建材生產企業的積極性不高,建筑品質就很難全面提升。

盡管綠色建筑在實施和發展過程中遇到了挑戰,但是多年來,我們仍然在全國穩步地推進綠色建材的評價及增加獲證企業。到目前為止,全國有1500多家企業獲得了綠色建材認證。

財政部提出,政府采購項目要求使用綠色建材,這對從事綠色建材推廣工作的人們來說具有里程碑式的意義。由于政府采購的支持,給予了綠色建材生產企業巨大的鼓舞和保障。所以,政府采購支持綠色建材對促進建筑品質提升意義重大。

記者:新型建材具有諸多優勢,對于新增的新型建材這一采購品目,判斷其綠色節能環保的技術標準是什么?

劉敬疆:我們參考國外的評價程序,編制了評價導則。自2014年起,用評價導則來判斷建材的綠色化程度。自2017年以來,評價導則逐漸轉向綠色建材評價標準。

這次財政部以附件形式發布了《綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求(試行)》(以下簡稱《基本要求》),抓住了主要矛盾,共公布了18大類60個品種,以后綠色建材的范圍還將繼續擴展。我認為判定綠色節能環保的技術標準,主要是依據中國標準化協會的《綠色建材評價標準》,該標準包含4個屬性:資源屬性、能源屬性、環保屬性、品質屬性,這4個屬性是由國家市場監督管理總局確定的。

記者:政府采購綠色建材是否會大幅度提高成本?這些增加的成本誰來承擔?

劉敬疆:一般不會增加更多成本。如果有增加的成本,也是在企業可以承擔的范圍內。按我們規定的綠色建材要求,建材的生產要符合全生命周期理念,要節約能源,不應該對環境造成影響,建材的使用更要保證安全、便利、可循環。所以,企業生產建材,應該做到環保,這也是企業所肩負的社會責任。同時,考慮到技術改造升級以及一些市場因素,我們和財政部門一致認為目前有可能存在5%左右的成本增加。

記者:關于綠色新型建材的認證檢測有無明確的認證檢測機構?有無相關制度規定?

劉敬疆:是有的。在2008年,我國成立了國家認證認可委員會,頒布了《中華人民共和國認證認可條例》,該條例規定了認證管理制度,對認證機構的認證活動進行管理。世界貿易組織(WTO)也有技術互認的原則。WTO的認證是國際標準語言,我們把它引進為中國的制度,這個制度由于是國際語言,線條可能較粗,且規則具有一致性,也存在一些制度缺陷,因此,這一認證原則與中國對于綠色建材的評價標準還存在一些出入。我國需要就實際情況進行調整完善??傊?,政府采購要符合綠色指標和品質指標,這是可以檢測的。

記者:在政府采購工程領域,改變傳統建材能耗現狀、推廣綠色新型建材的難點在哪?您有何改進的建議?

劉敬疆:綠色建材應為綠色建筑服務。目前為止,綠色建筑在全國新建建筑里有一定的比例,但是不是所有的建筑都是綠色建筑。另外,我國的綠色建材發展緩慢,首先是認知問題。黨的十八大報告中首次提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”和“建設美麗中國”藍圖。綠色發展對老百姓來說還只是一個概念,大家對綠色建材的認識還是不夠深入。

二是理順管理程序的困難。雖然住建部門有財政部門的財力支持保障,但是建材的生產是由工信部門管理。工信部門對建材的區域化和高品質也有自己的認識。所以這是從認知到程序上要解決的問題。

財政部和住建部聯合印發了《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》,從6個城市開始做試點,摸索規律,政府采購支持綠色建材的做法將會進一步規范。相關文件發布后,會陸續出臺相關的配套文件,指導該政策的落實。到目前為止,這6個城市開展了積極行動。江蘇、遼寧等7個省也已分別出臺了本省的《綠色建筑發展條例》,以法律的形式去約束綠色建材和綠色建筑,規范綠色建筑行業的發展。從長遠看,其不光是撬動了綠色建材,也撬動了綠色建設,更撬動了老百姓對于美好生活的希望。

關于改進建議,綠色建材的發展是螺旋式的,現在只是60個產品,將來還會擴充,將來我們在這6個城市試點的時候,也會增加一些品目。另外,在工程項目方面,在響應財政部要求的基礎上,比如在設計上,我們會針對出臺的文件,做一些更通俗易懂的程序來支持地方的工作,使全國工作的推廣更有可操作性。

記者:本次政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升從需求端發力破解機制問題,通過試點反饋完善綠色建材和綠色建筑政府采購需求標準,對此您有何進一步看法和建議?

劉敬疆:財政部對綠色建筑綠色建材的支持政策同時面向需求端和供給端,與國家發展和改革委、環保部、工信部以及其他部委有一些合作。我認為這次在從需求端發力推進綠色建材和綠色建筑政府采購政策方面,兩部委的合作是非常成功的。

記者:對于政府采購支持綠色建材的監督,您有何看法?

劉敬疆:關于政府采購綠色建材的監督方面,我們認為大概有五個主體可以發揮積極的監督作用。

一是業主單位。這些業主單位要牢牢樹立十八大提出的包含綠色發展在內的“五大發展理念”,所建的房子應該要使用綠色建材。按照《政府采購法》,采購人委托的招標投標代理機構和專業財務機構要編制綠色建材采購指南,在編制的招標文件里,明確是否應該把應用綠色建材作為一個必需條件,以落實相關文件要求。二是住建部門,應對施工單位所用的建筑材料進行監督。全國很多住建部門已經對采購綠色材料進行了監督,例如北京市。三是建材的提供方。四是專業的機構,例如財政部門的預決算單位,應該進行事前事后監督。五是最主要的主體,即公眾監督。相關監督主體應各有側重,共同發揮監督合力??傊?,我認為目前我們設置的監督、評價、認證、檢測制度是比較科學、完善的。



來源:中國建筑材料聯合會 





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